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目前，作為我國(guó)唯一的軟件登記機(jī)構(gòu)，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心承擔(dān)著全國(guó)的軟件登記工作。2017年全國(guó)軟件登記數(shù)量已經(jīng)突破70萬件，今年有望接近或突破百萬件。多年以來，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心本著為著作權(quán)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨，不斷克服困難，改進(jìn)工作，提高工作效率和質(zhì)量，順利地完成了登記工作，保證了我國(guó)軟件登記制度的有效實(shí)施。尤其是2009年3月著作權(quán)登記系統(tǒng)上線以來，登記工作初步實(shí)現(xiàn)了信息化。登記工作信息化是提高登記工作效率的主要手段，已成為登記機(jī)構(gòu)順利完成每年登記工作的主要保障。隨著著作權(quán)登記信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行和不斷升級(jí)，登記機(jī)構(gòu)對(duì)某些工作內(nèi)容和工作程序也不斷進(jìn)行合理化改進(jìn)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到在目前工作條件下，登記機(jī)構(gòu)面對(duì)逐年登記數(shù)量的劇增，基本上通過不斷增加人員，加班加點(diǎn)才能應(yīng)對(duì)。登記信息系統(tǒng)的運(yùn)用，只是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。其主要功能集中在申請(qǐng)人部分申請(qǐng)材料的提交增加了線上填報(bào)，對(duì)登記信息獲取和處理上減少人工操作以及方便加強(qiáng)每個(gè)登記案件的流轉(zhuǎn)監(jiān)控管理等方面。而從申請(qǐng)材料提交的形式，工作人員對(duì)申請(qǐng)文件的審查方式，以及登記檔案的保管等方面線下操作，與登記信息系統(tǒng)運(yùn)行前沒有多大的改變。原有的登記材料的寄送、提交、流轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和保管所需要的大量人力財(cái)力消耗仍然存在，而且隨著登記數(shù)量的逐年劇增，問題越發(fā)突出。在現(xiàn)代信息技術(shù)水平快速發(fā)展的今天，尤其是與服務(wù)于軟件信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用相比，目前軟件登記的現(xiàn)狀越發(fā)顯得不適應(yīng)。盡管登記機(jī)構(gòu)想盡辦法提高效率，縮短登記時(shí)間，但即便如此，對(duì)許多軟件著作權(quán)登記申請(qǐng)人來說，仍然希望加快登記周期。然而，單純的依靠增加人員來解決登記量問題，和不斷增加庫房面積用于保存管理登記檔案等，都不是長(zhǎng)久之計(jì)。顯然，面對(duì)數(shù)字環(huán)境尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代軟件日新月異的產(chǎn)出和迭代，傳統(tǒng)的軟件登記方式已經(jīng)落后于時(shí)代。同時(shí)，軟件登記與其他領(lǐng)域登記、注冊(cè)和備案的信息化無紙化水平相比差距越來越大。據(jù)了解，目前專利和商標(biāo)的審查注冊(cè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面的電子化申請(qǐng)，電子申請(qǐng)率分別達(dá)到了95%以上和80%以上。近年來登記機(jī)構(gòu)也在某些類別的軟件進(jìn)行在線登記和無紙化的嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，進(jìn)一步提高改進(jìn)軟件登記信息化水平，盡快實(shí)現(xiàn)軟件登記的電子化已迫在眉睫。這既是時(shí)代的要求，也是軟件登記從業(yè)人員的良心和責(zé)任心所在。

一、實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料提交電子化是關(guān)鍵

目前軟件登記申請(qǐng)人除了需要提交登記申請(qǐng)表、證明文件，還要提交軟件的鑒別材料。按照一般交存的方式，應(yīng)提交“源程序和任何一種文檔前、后各連續(xù)30頁”，使用A4紙張打印。在登記中，仍然需要提交、處理和保存大量的紙質(zhì)文件檔案，尤其涉及至少60頁的軟件鑒別材料是軟件登記方式落后的最主要的問題。減少紙質(zhì)材料的提交，基本實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料提交尤其是鑒別材料提交的數(shù)字化、電子化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括申請(qǐng)表和證明文件全部電子化是解決軟件登記方式落后的根本所在。

實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料電子化提交可分兩步走。

第一步，首先實(shí)現(xiàn)鑒別材料的電子化提交。

申請(qǐng)軟件登記不再要求提交紙介質(zhì)鑒別材料，而是要求申請(qǐng)者在在線填報(bào)申請(qǐng)表的同時(shí)上傳符合要求的鑒別材料。鑒別材料電子化提交將在相當(dāng)大程度上解決紙質(zhì)材料帶來的文件流轉(zhuǎn)和保管等方面的壓力，減少人員和文件存放和保管的成本。在審查環(huán)節(jié)，可將目前對(duì)紙質(zhì)鑒別材料的審查轉(zhuǎn)為對(duì)在線上傳的鑒別材料的審查。從目前來看，在線上傳的鑒別材料與紙質(zhì)鑒別材料在使用上沒有區(qū)別，其所具有的證明效力和作用也不會(huì)減弱。在在線提交鑒別材料的同時(shí)，仍將保留申請(qǐng)者打印提交在線填報(bào)的申請(qǐng)表和相關(guān)證明文件的要求。登記機(jī)構(gòu)對(duì)于審核通過的軟件申請(qǐng)也仍然出具紙質(zhì)登記證書。

第二步，全面實(shí)現(xiàn)軟件登記申請(qǐng)材料的電子化提交。

即實(shí)現(xiàn)全部登記申請(qǐng)材料的電子化提交。申請(qǐng)者通過注冊(cè)登記著作權(quán)登記系統(tǒng)，在線填報(bào)登記申請(qǐng)表，并且按照規(guī)定，上傳符合要求的證明文件和鑒別材料。

全面實(shí)現(xiàn)軟件登記申請(qǐng)材料電子化的難點(diǎn)在于如何保證登記申請(qǐng)表和相關(guān)證明文件的真實(shí)性。目前軟件登記均要求申請(qǐng)者在登記申請(qǐng)表和相關(guān)證明文件簽章，以保證這些材料的真實(shí)性。這對(duì)軟件登記尤為重要。由于軟件登記無需對(duì)申請(qǐng)人提供內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，因此對(duì)軟件登記申請(qǐng)人的身份真實(shí)性成為最低要求。由于申請(qǐng)人改為在線提交申請(qǐng)材料，不再提供申請(qǐng)人簽章，因此，為了保證申請(qǐng)人身份的真實(shí)性，引入用戶身份實(shí)名認(rèn)證和可靠電子簽名的機(jī)制成為必要。

登記機(jī)構(gòu)自行或者通過委托有資質(zhì)的第三方電子認(rèn)證服務(wù)提供者來提供實(shí)名認(rèn)證與數(shù)字簽名一體化服務(wù)，對(duì)申請(qǐng)者的身份和電子簽名進(jìn)行認(rèn)證。

二、全面實(shí)現(xiàn)軟件登記無紙化

實(shí)現(xiàn)全部申請(qǐng)材料提交后，登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)的受理審查以及與申請(qǐng)人的互動(dòng)即可完全通過在線進(jìn)行。針對(duì)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，未來登記機(jī)構(gòu)可將部分審查規(guī)則植入登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智能審查”。同時(shí)，登記證書也可以實(shí)現(xiàn)電子化。登記機(jī)構(gòu)不再統(tǒng)一打印紙質(zhì)證書，改為發(fā)放電子版的登記證書。登記申請(qǐng)者自行按需打印證書。

對(duì)紙質(zhì)檔案的保存和管理也將全部轉(zhuǎn)為對(duì)登記系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的管理，同時(shí)對(duì)登記系統(tǒng)軟件、硬件的可靠性和安全性提出了更高的要求。此外，對(duì)于登記申請(qǐng)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)查閱和復(fù)制相關(guān)數(shù)據(jù)和檔案的需求，除人工調(diào)閱和線下復(fù)制外，登記系統(tǒng)可以提供電子簽名+獨(dú)立密鑰+兩步驗(yàn)證的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)和文件檔案的查閱或下載。

在全面實(shí)行無紙化登記的同時(shí)，為特定需要的申請(qǐng)人保留提交紙質(zhì)材料，發(fā)放紙質(zhì)證書等仍然是必要的。

三、軟件登記的立法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修改

為了配合軟件登記提高信息化水平，逐步全面實(shí)現(xiàn)電子化，有必要對(duì)現(xiàn)行的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《計(jì)算機(jī)軟件登記辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，或者在修訂后著作權(quán)法及其實(shí)施條例中體現(xiàn)有關(guān)登記電子化的內(nèi)容。對(duì)登記電子化的相關(guān)內(nèi)容包括其效力作用予以認(rèn)定。同時(shí)，對(duì)目前立法中有關(guān)鑒別材料的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)合理的修訂。所謂鑒別材料，相當(dāng)于其他作品登記中的樣本交存。立法當(dāng)初，出于對(duì)源程序保密和簡(jiǎn)便的考慮，借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)立法沒有要求登記申請(qǐng)人在申請(qǐng)軟件登記時(shí)提交全部源程序或者產(chǎn)品樣本，而是要求提供部分源程序以作為鑒別申請(qǐng)人軟件的材料。但時(shí)過境遷，目前對(duì)鑒別材料的要求已經(jīng)根本起不到鑒別軟件的作用，立法者應(yīng)當(dāng)做出更加科學(xué)合理的要求，做出既照顧到申請(qǐng)人的顧慮，不增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，又能使提交的材料真正發(fā)揮有效作用的要求。